中共青海省自然资源厅党组关于开展作风突出问题大整治的通知

青自然资党〔2021〕33号 

各事业局党委,厅直属各基层党组织：

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是党成立100周年，为深入贯彻落实党中央全面从严治党新要求，扎实推进机关作风建设，以木里矿区非法开采问题为镜鉴，持续巩固拓展2020年全省作风突出问题集中整治专项行动成果，进一步引导厅系统党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步锤炼党员干部过硬作风，用勇于担当、攻坚克难的实际行动书写青海自然资源管理工作精彩答卷，向党的百年华诞献礼。按省政府分管领导的要求，厅党组决定在全厅系统开展作风突出问题大整治活动，现将有关事项通知如下： 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委十九届五次全会和省纪委十三届五次全会有关作风建设安排部署，紧紧围绕奋力推进“一优两高”，履行“两个统一行使”职责，充分发挥生态文明建设生力军作用，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合，发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合，按照问题导向和目标导向相结合，全面加强厅系统作风建设，激励厅系统广大干部新时代新担当新作为，以奋发有为的精神状态、真抓实干的良好作风，助推“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

二、目标要求

此次作风突出问题大整治对象是厅系统全体党员干部职工。坚持把开展作风突出问题大整治同开展党史学习教育相结合，同深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，同巩固深化主题教育成果相结合，同木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治相结合，同当前自然资源重点工作结合起来，做到一体谋划、统筹推进，着力解决存在的“推、拖、怕、懒”等方面问题。主要达到5个方面的目标：政治能力明显提升，党员领导干部政治意识不断增强，理想信念更加坚定，为民服务意识进一步增强；担当作为敢争先，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进厅系统干部职工提升能力素质，树立良好对外形象；工作效率显著提升，面对各项工作任务，不拖延、不推诿，践行马上就办、真抓实干，能够用可能达到的最高标准完成各项工作任务；服务意识明显增强，能够坚持把群众满意作为干好工作的根本标准，不断优化服务手段，提高服务能力和水平，进一步树牢宗旨意识、群众观念；纪律意识明显增强，能够做到不碰红线、不触底线，自觉贯彻落实中央八项规定精神，遵守党纪党规，形成廉洁从政的示范。集中整治以下6个方面的突出问题：

（一）站位不高的问题。重点整治：①对习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实存在差距，从党内政治要件高度贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神意识不强的问题。比如，2014年8月以来习近平总书记对木里矿区及祁连山生态环境保护多次作出重要指示批示，但在履行省级自然资源部门职责过程中，存在将行政执法权“一授了之”现象,没有把“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”要求落到实处，导致生态环境受到损害。②对自然资源管理部门政治属性认识不到位，在推动业务工作中体现政治要求的意识树立得不够牢固，个别党员干部把政治性工作当事务性工作，不善于从政治上看问题，不善于从本质上判断、分析和解决问题，出现重业务而轻政治的问题。比如，对环保督查、违建别墅清理、农村乱占耕地建房等国家重大决策部署是否体现政治引领，确保掷地有声、落地见效。③以人民为中心的发展思想树得不够牢固，漠视群众利益，服务意识淡化，遇事应付，推诿扯皮，效率低下等问题。比如，自然资源管理服务部门是否坚守为民服务宗旨，设身处地为群众着想，做到“不为不办找理由，只为办好想办法”，用心用力用情解决好群众“急难愁盼”问题，对群众的合理诉求迅速解决到位，对群众过高的诉求耐心解释到位，让群众“少跑腿、快办事、好办事”。

（二）不相适应的问题。重点整治：①面对新职能新任务，个别党员干部思想认识、干事创业激情与肩负的使命责任不相适应的问题。②对新政策学习研究不够，生态理念比较欠缺、生态知识储备不足的问题。比如，对如何形成全省自然资源各类要素合理流动和高效聚集、如何构建“多规合一”的国土空间规划体系、如何实施自然资源集中统一综合管控等重点工作思路不够清晰、成效不够明显等问题。③受惯性思维、习惯做法、工作模式影响，破解改革发展难题的能力和水平不足，存在凭老经验、老办法研究解决新情况、新问题的现象。比如，“非金属矿产采矿权审批”“权限内采矿权转让审批”“地质勘查资质审批”等职责“只放不管”，基层存在“接不住”“接不好”的问题，导致“国土空间规划编制”质量差、“用地审批报件”退件率高、“矿区执法检查”进行不了等问题。

（三）担当不足的问题。重点整治：①个别党员领导干部只愿当“太平官”，以讲规矩、重程序为借口，行不担当、不作为之实，即使有上级文件要求，但只要没有实施细则或领导批示，就拖着或不作为。比如，推动“放管服”改革力度不够，对优化全省用地、用矿审批流程研究不足，与地方政府、基层单位对接不顺畅，效率不高、效果不好，报件退件率居高不下，依靠等待上级部署的多，立足自身潜心研究的少。②个别党员领导干部甘当“隐身人”，对职权范围内的工作思考不够、研究不深，遇到矛盾层层上交，工作把关不严，管理失之于宽、失之于软。比如，个别违法案件线索未能第一时间组织到事发现场进行核查。③个别党员干部以“不会”“不懂”为理由，遇事“推拖绕”，不想干、不愿干，混时度日、得过且过。

（四）落实不力的问题。重点整治：①执行政策生搬硬套，机械执行，缺乏针对性，不能有效解决实际问题。比如，对木里煤田非法开采问题，原国土资源部、自然资源部在卫片执法中先后4次发现并予以反馈，但厅执法部门全部转由基层处理，打击非法开采矿产资源的高压态势没有形成，致使非法盗采问题没有有效解决。②工作思路不清、程序不明、业务不熟，落实打折扣，效率不高的问题。③责任意识淡薄，该办的事不办或者拖着办，扭住不放、依法处理的意识还有欠缺。比如，厅执法部门对矿产资源违法违规举报线索均转地方自然资源部门调查处理，没有跟踪督办和现场核实，对基层执法情况不了解、不掌握。

（五）融合不够的问题。重点整治：面对“两个统一行使”职责定位，系统内部、处室之间、业务之间密切协同、主动配合、相互补位意识不强，自然资源的调查、监测、确权登记和国土空间规划、用途管制、生态修复等工作深度融合不够，思想认识不统一、工作理念不合拍、步调节奏不一致的问题。比如，用地审批涉及厅机关多个职能处室，报批要件多、流程环节繁、审批时间长的问题。大规划、大执法、大督察等工作“一盘棋”思想树立不够牢，存在强调局部利益、忽视全局利益的本位主义倾向，把眼睛盯在分管领域和眼前利益上，补台补位意识还不够到位，大局意识需进一步强化，工作中还存在推诿现象。

（六）守纪不严的问题。重点整治：①贯彻落实中央八项规定精神不严，违规领取评审费等问题。②不讲规矩、不按程序办事，执行上级财务管理政策搞变通、不严格等问题。比如，厅属个别单位将年度目标责任考核奖、精神文明奖、地质成果奖等列入工资缴费基数，超标准给工作人员缴存住房公积金，违反省级住房公积金预算管理规定等问题。③工作纪律松懈，擅离职守，有事不请假，外出不报告等有令不行、有禁不止等问题。

三、主要措施

此次作风突出问题大整治不划阶段、不分环节，坚持把学、查、改贯穿省委巡视反馈问题整改全过程。时间从2021年3月中旬开始，至6月底结束。

（一）强化理论学习，提高政治能力。结合巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和党史学习教育，引导党员干部职工进一步解放思想，更新观念，把思想统一到“十四五”开好局、起好步和省委巡视反馈问题整改上来，统一到履行好“两个统一行使”职责上来，不断增强做好自然资源管理工作的紧迫感、责任感和使命感。坚持每半月组织一次集中学习，认真制定学习计划，深入学习习近平总书记关于全面从严治党和作风建设方面的重要论述，跟进学习习近平总书记最新讲话和重要批示指示精神，持续深化学习生态文明思想和自然资源管理业务知识。结合本部门本单位职责职能和干部岗位职责，深入开展以“改作风、强形象，敢担当、有作为”为主题的大讨论活动，进一步提高思想认识。厅系统各级领导干部要认真履行“一岗双责”，通过讲专题党课、以普通党员身份参加组织生活、参与所在党建联系小组集中学习、开展谈心谈话等形式，带动普通党员干部改作风、转作风。

（二）坚持问题导向，精准查找问题。认真开展问题自查自纠，要聚焦重点整治的6类具体表现，对照党中央和省委有关作风建设要求，对照省委巡视反馈问题，对照自然资源管理工作要求，对照工作岗位职责，对照先进典型和身边榜样，举一反三，深刻检视自身作风建设存在的问题和短板，认真查找不足。广泛征求意见，组织本部门本单位党员干部职工，通过召开座谈会、个别谈话、征求意见等形式，认真听取群众和服务对象对本部门、本单位和自身的意见。要对回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、效率低下等问题，分层次召开专题会议，认真开展批评和自我批评，深刻剖析原因，提出整改措施。对体制机制及制度障碍等问题，提出改革建议。

（三）抓好整改落实，改进工作作风。抓紧抓实抓细问题整改是作风突出问题大整治的关键和实质，要坚持源头治理，实现标本兼治。各级党组织要对2020年厅系统作风突出问题集中整治专项行动党组织和个人检视问题整改工作进行“回头看”，把整改不到位、不彻底的问题，同2020年度民主生活会或组织生活会整改问题和此次整治问题相结合，分别列出党组织、干部职工个人问题整改责任清单，建立整改工作台账，逐一对账销号，扎扎实实整改。问题整改责任清单包括查找的主要问题、整改措施、责任人和整改时限。问题整改责任清单要上报上级党组织备案。整改情况要在6月底前以一定方式在本部门本单位范围内进行通报、公示，接受群众监督。要以推动本部门本单位工作提质增效作为衡量大整治活动成效的重要标准，切实弘扬实事求是、求真务实的优良作风，研究处理办法，制定解决措施，落实办理责任。

（四）加强制度建设，完善长效机制。要全面总结开展作风整治工作情况，进一步规范和完善相关制度，推动干部作风建设抓出习惯、形成长效。建立和完善干部职工岗位责任制和监督管理机制，形成干事创业、创先争优的良好氛围。将作风突出问题大整治活动开展情况列入年度目标责任制、先进基层党组织等各项工作考核考评的重要依据，重点看问题是否整改落实、工作质量效率是否提升，持续推动厅系统作风建设往实里做、往深里走。要认真对职能范围内的规章制度进行一次集中梳理，修订完善各项规章制度，切实强化制度执行，进一步促进工作效率和质量明显提升。活动结束后，各级党组织要在10天内向上级党组织报告整治工作情况结果。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展作风突出问题大整治活动，是厅党组不断促进作风建设的重要抓手。厅本级层面由厅直属机关纪委具体负责，厅系统各部门各单位要全力以赴配合开展工作，厅党组将定期听取工作汇报。厅系统各级党组织要高度重视此项活动，按照统一部署，把作风整治活动纳入年度整体工作部署，紧密结合实际，制定目标任务和具体措施，各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，切实抓好此项工作，确保工作有序有效开展。各级党组织要每月将开展情况报送厅直属机关纪委。

（二）广泛动员部署。厅系统各级党组织要围绕干部作风突出问题大整治重点任务和要求，通过工作群、党务公开栏和厅系统“一刊一网一微信”等阵地，加强舆论宣传，使系统内全体党员干部职工充分认识此次大整治活动的重要性和必要性，积极推广厅系统作风建设取得的好经验、好做法，努力营造大整治人人知晓、全员参与的良好氛围。

（三）强化监督检查。厅党组将采取不打招呼、不提前告知的方式对厅系统各级党组织活动开展情况和各级干部职工履行职责和遵章守纪等情况进行明察暗访，并贯穿于此次活动全过程、全时段，检查结果在厅系统通报。按照干部管理权限，对监督检查中发现和反映的问题，视情况轻重和影响程度，进行约谈或通报批评，给予相关人员诫勉谈话等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

                         中共青海省自然资源厅党组
　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月16日