今年4月我省启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点以来，紧扣“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”所有者职责，站在“三个安全”地位更加重要的高度推进试点工作，近期省自然资源厅通过“实地调研+试点地区自评估”的方式对试点工作进行了中期评估，对试点前期工作进行了全面总结。

一、高规格推动。省委省政府将此次试点作为国字号改革任务，主要领导亲自安排部署、亲自审定方案，指出要完整准确全面贯彻新发展理念，站在“三个安全”地位更加重要的高度来推进试点工作，高度重视初级产品保障供给，把“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”要求落到实处，努力形成可复制、能推广的改革成果，交出国字号改革的合格答卷。分管领导就工作协调机制、试点实施方案、试点地区选择等多次作出批示、提出工作要求，率先成立了试点工作领导小组，并召开专题会议，研究审议试点方案。同时，组建了由自然资源、水利、林草、三江源国家公园管理局共同履职的工作专班，构建了“领导小组+工作专班+试点地区骨干”的工作模式。结合生态文明建设重大战略，选择在玉树州、果洛州、黄南州分别对全民所有草原、湿地、水进行试点探索；三江源国家公园作为独立单元开展委托代理试点。试点实施总体方案经省政府常务会、省委常委会审议通过后，于今年4月以两办名义印发并实施。同时，省级建立专业指导团队，结合地方实际，以宣传展板、宣传手册、“一图读懂”等形式加强试点工作宣传和引导，实行分片指导、专项对接、联合调研，共同研究解决试点工作推进中的重大问题，确保试点不走偏、不走样。

二、高站位谋划。试点中我们坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实总书记两次视察青海的重要讲话精神，准确把握“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的省情定位，深入学习自然资源部组织召开的试点工作视频部署会议精神，在部权益司有力指导下，积极对所有者职责是什么、包含什么内容、如何履行等核心问题，从法理逻辑、行政逻辑、实践逻辑等方面进行了梳理研究，形成了《关于全民所有自然资源资产所有者职责内涵的研究报告》，为建立所有权管理体系、编制自然资源清单提供了理论依据。同时，对标所有权依法行权履职的总体要求，紧扣重点探索资源种类的履职目标，统筹生态文明建设、自然资源产权制度改革、自然资源统一调查监测、资产清查等重大改革任务，按照“落实中央精神、符合省情实际、措施切实可行”的原则，构建了自然资源统一调查监测与确权登记、资产清查、管理信息系统等3项基础性工作制度，探索建立完善资产处置配置规则、创新所有权管理方式、资产储备管护和临时利用、资产报告、收益管理等5项制度，建立了“3+5”的全链条管理体系，结合青海生态文明、国家公园示范省建设等重大战略，明确了重点探索的草原、水、湿地和国家公园代理履职目标。

三、高标准落实。对照省级试点实施总体方案和资源清单明确的28项任务，坚持以夯实基础为前提、理论研究为先导、制度创新为目标，积极推动试点走深、走实、走细。夯实基础方面，启动了森林、草原、水资源和湿地专项调查，完成了2021年度地下水资源调查监测评价工作。构建了科学合理的确权登记工作框架。积极探索资源转化为资产的通道，搭建了全民所有自然资源资产清查价格体系，在玉树州、果洛州、三江源国家公园启动了资产清查和平衡表编制工作。稳步有序推进自然资源资产权益管理规范化和智能化，探索建立资产一张图、核算一体系、负债一张表、统计一本账和监管一张网的全民所有自然资源资产管理信息系统和监管平台，有效夯实了所有权委托代理工作基础。理论研究方面，针对所有权管理总体要求，积极开展了用益物权及合同规范、国有建设用地使用权配置、国家所有权管理现状及其实现形式、收益管理、考核评价等9个方面的重大理论研究。探索建立了“报告+报表+图件”三位一体的专项报告模式，高水准向省人大常委会报告了国有自然资源资产管理情况，图文并茂、客观准确反映了国有自然资源资产的数量、分布、质量、生态保护等情况，首次交出了明白账，全国人大预工委给予了充分肯定，为科学监管积累了实践经验。制度创新方面，积极创新草原资源所有权管理方式，稳妥推进草原资源有偿使用制度改革；积极探索水资源资产报告制度，在长江流域玉树段开展水资源资产价值核算；积极推动自然资源领域生态产品价值实现机制，开展了有关重大理论研究。

四、高水平发力。青海是全国首个“双国家公园”体制试点省份，对三江源重要资源国家所有、全民共享、世代传承进行了积极探索。此次试点中，自然资源部将三江源国家公园自然资源资产所有者职责委托由省政府代理履行，在履行路径中，具体由省自然资源厅、省林草局、三江源国家公园管理局共同承担，并在省级清单中明确了各部门的权责义务。结合国家公园体制试点，三江源国家公园在自然资源资产领域体制机制方面进行了重大改革，与地方政府的职责边界进行了初步划分，探索建立了特许经营制度。