关于进一步做好城镇开发边界管理的通知（试行）

各市州人民政府：

为贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号，以下简称《通知》）要求，在国土空间保护利用过程中，进一步加强和规范城镇开发边界管理，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，必须坚决维护划定成果的严肃性和权威性。坚持保护优先、节约集约发展理念，结合市州、县级国土空间总体规划编制、审批和实施，统筹开展国土空间全域综合整治、耕地和永久基本农田核实处置、城市更新等工作，推动落实城镇开发边界，不得擅自突破新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，确保城镇开发边界集中完整、规模适度、布局稳定。

二、精准实施划定成果

（一）合理安排用地时序。各地区在使用城镇开发边界内增量用地时，原则上按照“十四五”“十五五”“十六五”期间40％、35％、25％的比例进行控制。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80％，其余可以用于年度间调剂，但不得突破阶段控制总量，以便为未来发展预留合理空间。部分地区因经济社会发展等因素，确需突破年度控制增量的，原则上可在本市州、县（市、区、行委）范围内实行统筹。

（二）规范局部优化情形。在满足《通知》要求情况下，允许对以下几种情形的城镇开发边界进行局部优化，对于已纳入城镇开发边界的城镇建设用地，原则上不允许调出。

１．国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设、以及行政区划调整等涉及城镇布局调整的。

２．因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调整城镇布局的。

３．耕地和永久基本农田核实处置过程中确需统筹优化城镇开发边界的。

４．已依法依规批准且完成备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发边界的。

５．已批准实施全域土地综合整治确需优化城镇开发边界的。

６．在国土空间规划实施过程中，因用地勘界、比例尺衔接等确需局部优化的，可以纳入城镇开发边界。局部优化面积占项目用地面积比例不超过5％、且不超过2000平方米。

（三）允许城镇开发边界外布局零星城镇建设用地。在落实最严格的耕地保护、生态环境保护、以水定地、节约用地制度的前提下，可以根据城乡融合、区域一体化发展、旅游开发和“平急两用”公共基础设施建设等合理需要，在城镇开发边界外规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。涉及新增城镇建设用地规模，原则上不超过当地新增城镇建设用地规模的10％。相关建设用地要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内新增城镇建设用地规模，确保新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破原指标。

主要包括以下几种情形：

１．服务城镇的道路、交通场站、停车场等交通运输用地。

２．服务城镇的供水、排水、供电、供燃气、供热、通讯、邮政、广播电视、环卫、消防和其他公用设施用地等。

３．依托资源的零星产业用地。

４．其他具有特定选址要求的少量公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、仓储用地等。

５．符合条件的其他情形。

三、加强全生命周期管理

（一）严格管理。各类城镇建设用地（包括能源化工基地等产业园区或产业类项目等）均须纳入城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数进行统筹核算。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。各级自然资源主管部门要依托国土空间规划“一张图”监督信息系统，定期对城镇开发边界管理情况进行监测，持续加强对城镇开发边界实施、监督、执法、督察等全生命周期管理。

（二）规范程序。对于符合要求调整城镇开发边界的，市州、县级人民政府作为申报主体，逐级向省自然资源厅报送城镇开发边界局部优化方案（以下简称优化方案），并对其真实性、合法性负总责。省自然资源厅审查认定报自然资源部检验合格后，应及时下发调整成果。各级自然资源主管部门要在10个工作日内将优化方案纳入国土空间规划“一张图”监督信息系统，作为规划管理、用地审批的依据。

（三）严控调整。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，确需调整的，必须严格按照规范程序进行。各地区可结合市州、县级国土空间总体规划报审和修改，将优化方案随国土空间总体规划成果方案一并上报审查。在城镇开发边界范围内进行永久基本农田集中连片整治，确需将永久基本农田调出城镇开发边界的，应确保新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大。

本通知自印发之日起施行。各级自然资源主管部门要严明工作纪律，依法依规开展城镇开发边界管理工作，切实推动国土空间规划有序实施、规范管理。文件执行过程中，如遇新情况、新问题，请各地区及时向省自然资源厅反馈，省自然资源厅将根据国家有关工作要求和地方实际，适时修订完善城镇开发边界管理要求。后续国家政策文件对城镇开发边界管理另有规定的，从其规定。

附件：１．城镇开发边界局部优化审查报批流程.doc

                ２．城镇开发边界局部优化方案编制提纲.docx

                3．关于上报ＸＸ市／州城镇开发边界局部优化方案的函（模板）.docx

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省自然资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月22日