青海省自然资源厅关于国道338线克图至门源段公路改建工程占用耕地及永久基本农田现场踏勘的意见

青自然资〔2020〕42号

青海省公路建设管理局：

      为贯彻《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和《实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）精神，落实最严格的耕地保护制度，确保我省的耕地数量不减少、质量不降低，我厅组织相关人员对国道338线克图至门源段公路改建工程占用耕地及永久基本农田情况进行了实地踏勘，形成如下意见：

一、规划情况

      国道338线克图至门源段公路改建工程项目已列入《国家公路网规划（2013-2030年）》和《青海省道网规划（2012-2030年）》，青海省发展和改革委员会于2018年批复（青发改基础〔2018〕213号）。该公路改建工程项目连接我省连片特困地区门源县。该公路改建工程项目是西北干线公路网的重要组成部分，是青海省境内国道网的完善补充，对促进西北省区主要城市之间的联系，加快青海省经济发展，加强和维护民族团结，特别是对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

 二、项目用地选址情况

      国道338线克图至门源段公路改建工程项目地处青海省海北藏族自治州门源县境内，起点位于门源县克图，自东向西沿大通河北岸布设，经东川镇、泉口镇至终点浩门镇，路线全长36.6km。

 三、项目拟用地情况

      该项目拟用地总面积121.3461公顷，占用农用地85.6893公顷，其中耕地50.7973公顷（含永久基本农田10.6242公顷），建设用地32.1249公顷，未利用地3.5319公顷。

 四、项目占用耕地及永久基本农田情况

      该项目拟占用耕地50.7973公顷（旱地40.555公顷，水浇地10.2423公顷），拟占用耕地面积占拟用地总面积的41.86%，其中永久基本农田10.6242公顷，拟占用永久基本农田面积占拟用地总面积的8.8%。

      经现场踏勘，项目选址仍有优化空间，要求通过优化方案进一步减少占用永久基本农田。

      方案优化后，项目拟用地总面积为118.5868公顷，拟占用耕地50.7973公顷，其中占用永久基本农田7.7546公顷（均为旱地）。优化方案较原方案减少占用永久基本农田2.8696公顷。

      该项目具有连续性及不可分割性，项目选址不可避让要占用一定数量的耕地和永久基本农田。在综合考虑地形地貌、地质条件、建设成本、用地情况、规划布局、运营安全性以及施工难易程度等因素的基础上，最终采用地质条件较好、占用永久基本农田面积和耕地面积较小的方案。后经现场踏勘，再次优化方案，项目建设达到了尽量少占耕地和永久基本农田的要求。

 五、项目实施中落实耕地保护工作的几项要求

      （一）进一步优化设计方案，尽量减少占用永久基本农田。

      （二）落实好耕地占补平衡，做到在建设用地报批前落实占补平衡任务。

      （三）做好土地利用总体规划调整完善及永久基本农田补划工作。

      （四）认真履行土地复垦责任，按照《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《土地复垦条例实施办法》的规定，落实好三方责任，按照土地复垦方案做好临时用地的复垦工作。

      （五）做好耕地耕作层剥离再利用工作，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十二条之规定，做好耕地耕作层土壤剥离工作，剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月28日