学习领袖思想 严守党规党纪 勇于担当作为
根据党中央安排，全党正在深入开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，这是十八大以来，我们党自群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学 一做”学习教育之后，又一次面向全党开展的集中性 学习教育。根据省委主题教育要求，各级领导干部要 带头讲党课。下面，我结合自己的学习和体会以“学习领袖思想，严守党规党纪，勇于担当作为”为题， 从三个方面与同志们一起交流。
一、学深悟透，深刻理解习近平新时代中国特 色社会主义思想的丰富内涵和重大意义
（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是马 克思主义中国化的新飞跃
中国共产党诞生后，中国共产党人把马克思主 义基本原理同中国革命和建设的具体实际结合起来， 实现了中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃。这 一伟大飞跃的理论成果是关于中国革命和建设的正确 的理论原则和经验总结，我们党把它称之为毛泽东思 想。毛泽东思想是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。
改革开放以来，中国共产党人把马克思主义基 本原理同中国改革开放的具体实际结合起来，实现了 中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。这一伟大飞跃产生的理论成果是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。以邓小平理论的创立为标志，马克思主义中国化实现了第二次历史性飞跃。
在新时代，中国共产党人把马克思主义基本原理同新时代中国具体实际相结合，迎来了中华民族从富起来到强起来的伟大飞跃。这一伟大飞跃的理论成果是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化历史上的又一次飞跃。
习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党 全国人民的思想旗帜、精神灵魂、行动纲领，是当代 中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是全党全国 人民共同奋斗的思想基础和行动指南，在马克思主义 中国化进程中具有里程碑意义，在中国特色社会主义 新时代展现出巨大思想魅力、凝聚起磅礴精神力量、 创造出强大实践伟力。习近平新时代中国特色社会主 义思想是一个系统完备、逻辑严密、内在统一、相互 贯通的科学体系。党的十九大报告把这一思想概括为 “八个明确”和“十四个坚持”。
“八个明确”主要是从理论层面来讲，它是习近 平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵、四梁八 柱、核心要义。“八个明确”深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布 局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战 略步骤、外部条件、政治保证等一系列基本问题。明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会 主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社 会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 ；明确新时代我国 社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心 的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同 富裕 ；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位 一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信 ；明确全面深化改革 总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化 ；明确全面推进依法治 国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社 会主义法治国家 ；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队 ；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体 ；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。
“十四个坚持”主要从实践层面回答怎样坚持和 发展中国特色社会主义，构成新时代坚持和发展中国 特色社会主义的基本方略，讲的是路径、办法。基本方略是经验的总结，是对规律的反映，是实践的指南， 因此要求我们全面准确贯彻落实。坚持党对一切工作 的领导 ；坚持以人民为中心 ；坚持全面深化改革；坚 持新发展理念 ；坚持人民当家作主 ；坚持全面依法治 国 ；坚持社会主义核心价值体系 ；坚持在发展中保障 和改善民生 ；坚持人与自然和谐共生 ；坚持总体国家 安全观 ；坚持党对人民军队的绝对领导 ；坚持“一国 两制”和推进祖国统一 ；坚持推动构建人类命运共同 体 ；坚持全面从严治党。
总之，“八个明确”和“十四条坚持”相辅相成， 一个是理论层面的回答，即我们要坚持和发展什么样 的中国特色社会主义，主要回答“是什么”的问题；一个是实践层面的回答，即我们要怎样坚持和发展中 国特色社会主义，主要回答“怎么办”的问题。作为 共产党员，必须认真学习贯彻十九大精神，深刻领会 中国特色社会主义新时代新思想，更加自觉地在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致，以实际行动和优异成绩开创新时代的工作新局面。
（二）深刻认识习近平新时代中国特色社会主义 思想的主要创新观点
习近平新时代中国特色社会主义思想 , 以新时代 中国特色社会主义为核心概念 , 提出一系列创新性的 理论观点 , 主要有以下八个方面 :
一是提出全面建设社会主义现代化国家的新目 标。以习近平同志为核心的党中央在作出决胜全面建 成小康社会战略部署的同时 , 明确提出从 2020 年到 本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。作出这样的战略安排 , 提出新的奋斗目标 , 是对“三步走”战略思想的深化 , 也是对“两个一百年” 奋斗目标的充实和提升 , 同时也展现出新时代中国特色社会主义生态文明思想事业蓬勃发展的光明前景。
二是对新时代我国社会主要矛盾作出新判断。 中国特色社会主义进入新时代 , 我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾。作出这样的新判断 , 为我们更 好地坚持以人民为中心的发展思想 , 着力解决好发展 不平衡不充分问题 , 大力提升发展质量和效益 , 更好 地满足人民群众追求美好生活的各项需求 , 更好地推 动人的全面发展、社会全面进步提供了基本依据。
三是确立推动经济社会协调发展的新部署。以 “五位一体”总体布局统筹推进中国特色社会主义事 业 , 以“四个全面”战略布局作为党和国家各项工作 的战略目标和战略举措 , 确立新时代党和国家各项工 作的战略方向、重点领域、主攻目标 , 是习近平新时 代中国特色社会主义思想对坚持和发展中国特色社会 主义作出的顶层设计和战略部署。把握了这样的顶层 设计和战略部署 , 就能对全面推进新时代中国特色社 会主义事业有更加清晰的认识、更加深刻的理解。
四是明确完善和发展中国特色社会主义制度的 新途径。在总结历史经验尤其是社会主义国家治理 经验的基础上 , 习近平提出了通过推进国家治理体系 和治理能力现代化完善中国特色社会主义制度的新思 想，创新了完善和发展制度的途径。他明确强调 , 国 家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能 力的集中体现 , 推进国家治理体系和治理能力现代化 是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求 , 也是实 现社会主义现代化的应有之义。这一重要思想既揭示 了国家治理体系和治理能力的科学要义 , 也为全面深 化改革和完善中国特色社会主义制度奠定了坚实的理 论基础。
五是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体 化建设。习近平强调 , 法律是治国之重器 , 法治是国 家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治 国 , 是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维 护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。 全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民 幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题 , 是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理 体系和治理能力现代化的重要方面。全面推进依法治 国 , 必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推 进 , 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设， 不断开创依法治国新局面。
六是把人民军队建设成为世界一流军队。强国必须强军。习近平明确提出 , 要坚定不移走中国特色强军之路 , 全面推进国防和军队现代化。要坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合 , 努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。要同国家现代化进程相一致 , 力争到 2035 年基本实现国防和军队现代化 , 到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。
七是推动构建人类命运共同体。习近平从人类 历史发展进程的高度出发 , 提出推动构建人类命运共 同体的重要思想 , 其核心就是建设持久和平、普遍安 全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。为此， 世界各国要相互尊重、平等协商 , 坚决摒弃冷战思维 和强权政治 ；要坚持以对话解决争端、以协商化解分 歧，统筹应对传统和非传统安全威胁 ；要同舟共济， 促进贸易和投资自由化便利化 ；要尊重世界文明多样 性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲 突、文明共存超越文明优越 ；要坚持环境友好，合作 应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。
八是坚持和加强党的全面领导。习近平依据历 史经验和现实要求 , 明确强调中国特色社会主义最本 质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导 ；坚持和发展中国特色 社会主义，必须坚持和加强党的全面领导。同时明确 提出，坚持和加强党的全面领导，要把党的政治建设摆在首位，确保全党服从中央，坚持党中央权威和集 中统一领导 ；要教育引导全党牢记党的宗旨 , 自觉做 共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者 ；要坚持正确选人用人导向， 建设高素质专业化干部队伍 ；要加强基层组织建设， 把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强 战斗堡垒 ；要加强作风建设，严肃党内政治生活，严 明党的纪律，全面净化党内政治生态，强化党内监督，夺取反腐败斗争压倒性胜利。这些思想更加深刻地阐 明了坚持和发展中国特色社会主义与坚持和加强党的 领导的内在联系。
（三）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，必须在学懂弄通做实上下功夫
首先，要在学懂上下功夫。“懂”是前提。坚持 读原著、学原文、悟原理，在原初语境中把握习近平 总书记系列重要讲话的本真意义，做到学思用贯通、 知信行统一。认真研读党的十九大报告和党章，深入 领会最重要、最核心的“八个明确”；要深刻领会“为 人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同”的思想内涵和精神实质，这是深刻理解和全面把握领袖思想的金钥匙。认真研读《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，要深入学习习近平中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平强军思想、习近平外交思想等，以及习近平新时代中国特色社会主义社会建设、政治建设、文化建设的重要论述和关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党、加强党性修养、国家安全观等的重要论述等，更加准确、更加全面地理解把握新思想的重大意义、科学体系、丰富内涵和实践要求 ；认真阅读《习近平七年知青岁月》《习近平在正定》等，在了解总书记的一些重要思想、观点形成过程的同时，从中体会到大国领袖的情怀和人格魅力 ；系统研读习近平生态文明思想和对自然资源的论述，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。
其次，要在弄通上下功夫。“通”就是贯通。把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来，同学习党史、国史、社会主义发展史贯通起来，同进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同落实十八大以来党中央作出的各项战略部署贯通起来，准确把握这一思想的理论逻辑、历史 逻辑和实践逻辑。通过系统学习，从理论与实际、历 史与现实、中外对比等多维度进一步理解中国共产党 为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社 会主义为什么“好”，更加坚定做中国特色社会主义 忠实信仰者和坚定实践者。
再次，要在做实上下功夫。“实”是落脚点。要 强化问题导向、实践导向、需求导向，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通、知信行统一，通过与“马克思主义基本原理和中国特色 社会主义理论体系”的统筹学习，进一步了解并掌握 习近平总书记在坚持和发展中国特色社会主义理论体 系中创新性的主要观点，掌握运用好马克思主义立场、 观点和方法分析和解决问题，掌握运用好总书记所强 调的战略、辩证、创新、法治和底线思维等，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动党和国家事业发展的强大力量。比如，坚持一切从实际出发，实事求是，立足于青海处于社会主义初级阶段较低层次基本省情，行使好两个统一行使的职责 ；坚持实践第一观点，这次机构改革赋予自然 资源部门一些新的职能，要按照国家的部署，从青海实际出发，在国土空间规划编制、自然资源清查、自然资源权益等方面坚持先试点、再推进。
二、严守党规党纪，做名遵章守纪的合格党员
（一）党规党纪
1. 党规与党纪两者的关系 “没有规矩，不成其为政党，更不成其为马克思 主义政党。”
2015 年 1 月，习近平总书记在中央纪委 五次全会上着重强调了规矩的问题，明确指出纪律是 成文的规矩，规矩是不成文的纪律 ；纪律是刚性的规矩，矩是自我约束的纪律。这在党的纪律建设史上，首次系统阐明了规矩的内涵以及纪律与规矩的关系，实现了纪律建设理论和实践的与时俱进。实践中，党 中央既严明成文的纪律，通过修订廉洁自律准则、纪律处分条例，确立高标准、划出底线，将党的纪律明确概括为“六项纪律”；又严明未明文规定但必须遵守的规矩丰富了纪律建设的内涵，对党员干部提出更全面、更高的要求。
2. 党规
党规是中国共产党的各级组织和全体党员必须 遵守的行为规范和规则，包括章程、条例、规则、规 定、办法、细则等。党规有狭义和广义之分。狭义的党规即党内法规制度，是党中央和省（区、市）党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。广义的党规即党的规矩，具体包括四个方面 ：其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
3. 党纪
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵循 的行为规则，是维护党的团结统一完成党的任务的保证。它包括党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个方面，这些纪律都具体体现在党章、两个准则和纪律处分等九个条例中。（1）政治纪律。政治纪律最核心的要求就是，各级党组织和党员必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大政治斗争中要立场坚定，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。党的十八大以来，习近平总书记强调加强党的纪律建设，特别强调政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。（2）组织纪律。组织纪律包含了很多内容，比如基层组织建设、选人用人过程中要遵守的纪律。在诸多的组织纪律中，最核心的一个纪律就是要坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，也是根本的组织纪律。（3）廉 洁纪律。廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。（4）群众纪律。群众纪律是党的各级组织和全体党员贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。（5）工作纪律。工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。（6）生活纪律。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人 品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。
（二）十八大以来全面加强了党内法规制度建设
党的十八大以来，围绕加强党的纪律建设，中国 共产党制定和新修订了系列党内法规制度。仅 2018 年，党中央以制定出台基础主干党内法规为牵引，加 紧推进“立柱架梁”工作，全年共印发中央党内法规 74 部，2019 年又陆续出台了系列党内法规制度。其中， 制定和新修订的党章、两个准则和九个条例等党内法规制度进一步科学判断和准确把握了党所处的历史方位和肩负的历史使命 ；紧密联系治国理政的实践，明确地告诉我们什么能做、什么不能做、什么必须要做，为贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务，提高党的领导水平和执政水平提供了重要制度保障 ；坚持从严治党、从严管党，加强全党的组织性和纪律性，改进党的作风建设，克服消极腐败现象，不断提高了拒腐防变和抵御风险能力。
1. 党章
2017 年 10 月 24 日，中国共产党第十九次全国代表大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入了党章，使党章充分体现了马克思主义中国化的最 新成果，充分体现了党的十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现了坚持和加强 党的领导、全面从严治党的新鲜经验，适应了新形势新任务对党的事业和党的建设提出的新要求。党章修正案，共修改党章 107 处，其中总纲部分修改 58 处， 条文部分修改 49 处。其中最核心的成果是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，成为全党遵循的行动指南。其他主要的修改内容包括，把中国社会主要矛盾的转化、中国特色社会主义文化、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进国家治理体系和治理能力现代化、供给侧结构性改革、人类命运共同体和 “一带一路”、党是领导一切的、全面从严治党等写入 了党章。
2. 两个准则
《中国共产党廉洁自律准则》继承和发扬党的制度建设的好传统，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个 坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅 281 字，做到了要义明确、一目了然。 党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系 提出“四条规范”：坚持公私分明，先公后私，克己 奉公 ；坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事 ；坚持尚 俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约 ；坚持吃苦在前，享受 在后，甘于奉献。党员领导干部廉洁自律规范部分， 针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”， 从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面， 对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”：廉洁 从政，自觉保持人民公仆本色 ；廉洁用权，自觉维护人民根本利益 ；廉洁修身，自觉提升思想道德境界 ；廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》共三大板块、12 个部分。第一个板块阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二个板块是主体部分，从 12 个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等。第三板块主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。
3. 九个条例
《中国共产党纪律处分条例》其特点可以用 “一二三四五六七八”来概括：“一个思想”，即增写“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”；“两个坚决维护”，即增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；“三个重点”，即将不收敛、不收手，问 题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问 题交织的腐败案件作为重点审查内容写入《条例》；“四 个意识”“四种形态”，即增写“党组织和党员必须牢 固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识” 和运用监督执纪“四种形态”的内容；五处纪法衔接， 即对党纪与国法的衔接在第 27 至 30 条、第 33 条中 作出详细规定，如增加规定党组织在纪律审查中发现 党员严重违纪涉嫌犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机 关依法处理等 ；六个从严，即对抗组织、利用宗教活 动反党，破坏民族团结，搞有组织的拉票贿选或者用公款拉票贿选，扶贫领域侵害群众利益，民生保障显 失公平，组织利用宗族势力对抗中央方针政策、破坏 基层组织建设，贯彻新发展理念失职等六种违纪行为从重或加重处分 ；“七个有之”，即在《条例》中完善 总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定；八种典型违纪行为，即对干扰巡视巡察工作，党员信仰宗教，借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等，民间借贷获取大额回报，利用宗族、黑恶势力欺压群众，形式主义、官僚主义突出表现，不重视家风、对家属失管失教等八种新型违纪行为作出处分规定。
《中国共产党问责条例》共 13 条，包括目的和 依据，指导思想，问责原则，问责主体和对象，问责情形，问责方式，问责执行等。条例明确了问责主体和对象。党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。条例明确了问责内容和情形。条例定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等 6 个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。条例明确了问责方式方法。现有各类问责规定中，共有 14 种问责方式。条例将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组 3 种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分 4 种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。条例对党委（党组）、纪委（纪检组）及党的工作部门在问责中的职责作出明确规定，使责任不仅落实到党委（党组），也分解到组织、宣传等工作部门，体现了细化落实责任、层层传导压力的要求。
《中国共产党党内监督条例》共分 8 章、47 条。条例有五个特点：一是坚持党的领导、强化责任担当，领导本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究 ；二是坚持问题导向，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题，增强现实针对性；三是坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象 ；四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一；五是坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，总结实践经验，提炼管用的实招。
《中国共产党巡视工作条例》一是明确了责任主 体、强化了问责条款，责任被具体化，为构建巡视工 作责任体系提供了制度支撑。巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任 ；二是加强对党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。三是做到件件有着落、事事有回音。被巡视地区、单位要制定具有针对性的整改制度和具体施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，将严肃追究责任，促进巡视整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。同时，要善用巡视成果，准确把握政治和业务的关系，既不陷入唯业务论放任业务偏离政治方向，也不脱离具体业务空谈党的领导。
《中国共产党支部工作条例（试行）》共 8 章 37 条，覆盖了党支部建设的各领域、各方面。一是明确了党支部的功能定位，规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础。党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等 7 大职责。二是规范了党支部的设置，明确党支部设立范围、条件和程序，对结合实际创新党支部设置形式作出规定（正式党员不足 3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过 5 个 ；为期 6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部；流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部）。三是提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务（机关党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展）。四是完善了党支部的工作机制，规定了党支部组织生活，对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内容和程序，如，每月 1 次支委会、党小组会、主题党日，每季度 1 次支部党员大会，每年至少 1 次组织生活会、1 次谈心谈话和民主评议党员等组织生活制度。各级领导每年至少在所在党支部（党委）讲党课 1 次以上， 列席支部（党委）会议和支部（党委）学习 4 次以上等。
《中国共产党党组工作条例》共 8 章 39 条 , 界定了党组的性质和地位 , 阐述了党组工作应遵循的基本原则 , 并对党组制度运行各环节作出全面规定。条例对党组职责作了进一步明确 , 特别是对哪些重大问题应当由党组讨论和决定等作了列举和细化 ：贯彻落实党中央以及上级党组织决策部署的重大举措 ；制定拟订法律法规规章和重要规范性文件中的重大事项 ；业务工作发展战略、重大部署和重大事项 ；重大改革事项 ；重要人事任免等事项 ；重大项目安排 ；大额资金使用、大额资产处置、预算安排 ；职能配置、机构设置、人员编制事项 ；审计、巡视巡察、督查检查、考核奖惩等重大事项 ；重大思想动态的政治引导 ；党的建设方面的重大事项 ；其他应当由党组讨论和决定的重大问题 , 以便实践中操作。
《中国共产党党员教育管理工作条例》从 4 个方面对党员教育管理的方法途径作出规定 ：一是用好党的组织生活这一经常性手段，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，组 织党员定期参加支部主题党日、按期交纳党费，加强党员党性锻炼。二是根据党的事业发展和党的建设重点任务，坚持集中培训制度，有计划地组织党员参加集中轮训培训、党内集中学习教育，使党员接受日常教育全覆盖、有保证、见实效。三是组织引导党员发挥先锋模范作用，要求党组织设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺，引导党员参与志愿服务，充分调动广大党员积极性主动性创造性。四是坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员，落实对老党员等重点对象的服务措施，增强党员荣誉感归属感使命感，激励党员新时代新担当新作为。
《党政领导干部选拔任用工作条例》共 13 章 71 条。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要着力培养选拔党和人民需要的好干部，并明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。修订后的《条例》，坚持了好干部标准。一是完善了选拔任用党政领导干部的六项基本条件和七项基本资格，更加突出理想信念的要求，突出政治立场、政治态度、政治纪律的要求，突出坚持原则、敢于担当的要求，突出加强道德品行、作风修养的要求，突出树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩的要求。二是在考察内容上按照好干部标准，突出了政治品质和道德品行、工作实绩、作风表现和廉政情况的考察。三是严把人选关，明确了六种不得列为考察对象的情形，包括群众公认度不高的，近三年年度考核有基本称职以下等次的，有跑官和拉票行为的，配偶已移居国（境）外或者没有配偶但子女均已移居国（境）外的，受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部标准的人挡在考察人选之外。《中国共产党重大事项请示报告条例》对什么是请示报告、谁向谁请示报告、请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出明确规定，为开展请示报告工作提供了基本遵循，有利于推动请示报告工作全面走上制度化、规范化、科学化轨道。开展请示报告工作应当遵循以下几个方面 ：一是坚持政治导向，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面。二是坚持权责明 晰。强调要把握好授权有限和守土有责的关系，分清楚必须由上级决定、让上级知晓的事项和必须由自己负责、靠自己担当的事项。三是坚持客观真实。强调务必实事求是，做到既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。四是坚持规范有序。强调要有规必依、照章办事，严格按照规定的主体、范围、程序和方式开展工作。
（三）做一名守规矩守纪律的合格党员
纪律是稳压器，是压舱石，是规范行为的底线。 没有纪律的约束，任何组织都会成为一盘散沙。要时刻牢记党的纪律，自觉遵守党的纪律，做政治上的明白人、老实人。一是坚决做到“两个维护”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出 ：“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导 ；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”坚决做到“两个维护”，是最高的政治原则，是加强党的政治建设的首要任务，也是最根本的政治纪律和政治规矩。苏联解体前，苏共放弃了民主集中制原则，党员公开反对党的决议、对抗党的政策，从无视规矩到破坏规矩，从思想混乱演变到组织混乱，在 20 万党员时建国、200 万党员时卫国、2000 万党员时却亡国，政治规矩动摇的教训，十分 惨痛。当今中国，正处于和平崛起、民族复兴的关键时期。从国际形势看，当今世界面临百年未有之大变局，大国之间的战略博弈日益加剧，国际格局和国际秩序深度调整，中华民族正走近世界舞台的中央，我们必须牢牢把握住这个大变局给中华民族伟大复兴带来的重大机遇。从国内形势看，中国特色社会主义进 入新时代，改革发展正处在攻坚克难、闯关夺隘的重要阶段，实现“两个一百年”奋斗目标，建设社会主义现代化强国，必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。从党内状况看，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，党面临的 “四大危险”是尖锐的、严峻的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。面对国际国内的严峻挑战和重大机遇，我们党要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须加强党中央集中统一领导，尤其需要建立和维护一个稳定的具有强大凝聚力、号召力和动员力的领导核心，否则就无法战胜前进道路上的各种风险考验，就无法实现党所肩负的伟大历史使命。所以，更加坚定习近平总书记作为党中央、全党的核心是历史的选择、人民的选择，在“两个维护”这个重大政治原则问题上，全体党员干部在任何时候任何情况下都必须头脑非常清醒、态度非常鲜明、立场非常坚定，在思想上政治上行动上同党中央、省委保持高度一致，做政治上的明白人、老实人，并将其化为高度的政治自觉、思想自觉、情感自觉和行动自觉。比如，在“大棚房”专项整治行动期间，某设施农业基地非法占用耕地并建 设非农设施进行非农业经营活动，经省、市、区三级排查，定性为“大棚房”1 类问题后，该基地负责人通过多种渠道和途径反复给我厅施压，甚至以自杀相要挟，厅党组以实际行动践行“两个维护”，深刻汲取秦岭事件教训，坚决贯彻习近平总书记对“大棚房”问题作出的重要指示批示精神，按照总书记强调的“护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样做”的指示，会同农业农村厅督促该基地拆除了餐饮、硬化地面、办公楼，进行了耕地复垦，及时有理有据地向省有关领导将该基地的违法情况进行了详实汇报，使问题得到了彻底解决。
二是坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，是最科学、最合理、最便利、最有效的制度，是保持党的先进性的法宝。坚决做到“两个维护”是民主集中制原则的内在要求。民主集中制把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，这是民主集中制的基本原则。这“四个服从”的核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，而中央委员会总书记是党内最高领导职务，负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议。在充分发扬民主的基础上进行集中，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党的智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举。 可见，“两个维护”不仅与发展党内民主不矛盾，相反， 这恰恰是贯彻民主集中制的集中体现和必然要求。正确处理民主与集中的关系。民主是指党员民主权利的有效保障和党员、党组织积极性创造性的充分发挥 ；集中是指全党组织、意志、智慧和行动的统一。民主集中制不是简单的“民主＋集中”，也不是先民主后集中的两个互不相干的程序，而是民主与集中的辩证统一，是广泛民主基础上的正确集中和高水平集中指导下的民主的有机融合。贯彻民主集中制，既要充分发扬民主，鼓励讲真话、说实话，营造民主氛围，防止一言堂甚至家长制 ；又要善于正确地集中，集中集体智慧，作出科学决策，避免议而不决、开“马拉松会议”。坚持集体领导和个人分工负责相结合。集体领导是基础和前提，是最高原则，必须坚持“三重一 大”等重大问题由党组（党委）集体讨论决定。个人分工负责是保证和延续，班子成员必须自觉服从组织分工安排，坚决执行组织决定，既要落实分工职责，又要维护集体领导，在职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，做到分工不分家，发挥好领导班子整体优势。要坚持做到没有经过调查研究的不决策，没有经过咨询论证的不决策，没有经过广泛民主协商的不决策，没有经过领导集体讨论研究的不决策。一旦决策形成，就要结合实际认真贯彻落实，决不能各取所需，决不能搞“上有政策、下有对策”。
三是切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。 坚决做到用“两个维护”引导全党增强“四个意识”、 坚定“四个自信”。新时代加强党的建设 , 就必须把政治建设摆在首位 , 把坚定“两个维护”作为政治建设的首要任务 , 通过严明政治纪律和政治规矩 , 引导全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”, 推动各级党组织和党员干部更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路上同党中央保持高度一致 , 确保全党令行禁止 , 确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。只有不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，牢牢把握理 论武装，才能真正在行动上、工作中体现落实“两个维护”。强化“四个意识”、坚定“四个自信”，一是要加强政治意识，善于从政治上观察、分析、决问题，坚定政治信仰 , 对党绝对忠诚，坚持政治原则，严守政治纪律等。二是要加强大局意识 , 把工作放到大局中去 , 服务大局、贡献大局，自觉从党和国家整体全局出发去思考问题，解决问题。三是要加强核心意识，就是要更加自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致 , 在任何时候任何情况下都以党的方向为方向、以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，始终坚持、切实加强党的领导特别是党中央的集中统一领导 , 更加扎实地把党中央部署的各项任务落到实处，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。四是要加强看齐意识，始终保持向以习近平同志为核心的党中央看齐，根本是在思想上始终与党中央保持同心同德，在政治上始终保持高度一致，在行动上始终保持步调一致，坚决维护党中央权威。五要坚定“四个自信”，“四个自信”是党领导人民推动社会主义现代化建设走向胜利的精神支撑，是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力。“四个自信”不光要扎根在全体党员干部心里，更要普及到全体人民的意识中，使“四个自信”成为全国人民的共同思想 基础和普遍价值共识，真正在行动上坚决做到“两个 维护”。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”是具体的、实践的，必须坚定做到知行合一。对于我们来讲要不折不扣地贯彻好习近平生态文明思想、关于自然资源管理和青海工作的重要批示指示，党中央的决策部署和省委省政府的行动安 排。比如，省内某国有企业在债转股过程中提出要求，将一处矿产资源出让给该企业。厅里反复研究后，认为该地区的勘查开发活动非常敏感，一些环保组织和新闻媒体关注度高，若动用资源，极有可能引发负面炒作，造成难以预测的后果 ；同时，该地区属于重点生态敏感区，如果新配置矿业权存在政策风险，故及时向省有关领导作了详实的解释工作，向省政府进行了书面汇报，省政府认为我们提出的意见建议是正确的，是符合中央的政策和生态环境保护需要的。
三、勇于担当作为，履行好“两个统一行使” 职责
当前，伴随机构改革的不断推进，统筹协调各 方利益、推动改革的难度不断加大，主要存在对新思想、新理论学习不深入，对机构改革后的新政策、新职能研究思考不深入的问题。有的对自然资源部门到底是干什么的、怎么干等问题缺乏深入的思考和长远的打算，工作中被任务推着走，对今年甚至今后三年、五年自然资源工作到底要达到怎样的目标缺乏长远的思考，缺乏目标引领，“眉毛胡子一把抓”；有的工作中缺乏“自然资源一盘棋”的大局意识，遇到问题推、拖、绕，有的还习惯于过去的惯性思维、传统思维，靠老办法、老经验办事，这些问题是不担当的具体表现。自然资源部门从国土部门演变而来，一段时期内，由于历史原因，在矿权管理，特别是保护区、国家公园内的矿业权退出，历史无主矿山的整治、耕地保护等方面积累了一些问题和矛盾，要坚持底线思维，依法依规抓紧退出补偿和整改整治，防止因拖延、处理不当，对社会稳定造成影响 ；这次机构改革，对自然资源部门职能来讲，是一次重构、重塑和优化，它既 是经济社会发展服务和保障部门，更是生态文明建设的主力军，一定要有功成不必在我、功成一定有我的信念，在做好重大工程、民生改善项目的土地供应上 要有担当，在严守基本农田、生态保护红线和维护国土空间规划权威性上要坚持原则、敢于碰硬（我想近期开个推进会，充分听一听各分管厅领导和处室负责同志今后的工作思路和具体举措）。
（一）统一行使全民所有自然资源资产所有者 职责
一是健全自然资源资产产权体系。针对自然资源资产权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题，要逐步推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。土地方面，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用 ；矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接，依据不同矿种、 不同勘查阶段地质工作规律，合理延长探矿权有效期及延续、保留期限，根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限，依法明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制 ；完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押，理顺水域滩涂养殖的权利与土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。二是明确自然资源资产产权主体。针对自然资源资产产权主体规定不明确、所有者主体不到位、所有者权益不落实、因产权主体不清造成“公地悲剧”、收益分配机制不合理等问题，落实自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托市（州）级和县级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整省级与地方收益分配比例和支出结构。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，依法落实农村集体经济组织特别法人地位，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。在自然资源资产市场化配置的过程中，强化立法和规范性文件的公平竞争性审查，保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。三是强化自然资源整体保护。针对过去分部门管理导致的规划不协调、规划管控作用弱、生态修复与保护分散、生态保护补偿机制不健全等问题，要编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草整体保护。对生态功能重要的公益性自然资源资产，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。四是促进自然资源资产集约开发利用。针对自然资源资产价格形成机制不健全、市场配置资源的决定性作用难以充分发挥、部分自然资源资产有偿使用制度不健全、自然资源资产市场流转不顺畅等问题，既要通过完善价格形成机制扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，又要通过总量和强度控制，更好发挥政府管控作用。全面推进矿业权竞争性出让，调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。
（二）统一行使国土空间规划管理职责
总书记讲规划科学是最大的效率，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，所以规划的重要性不言而喻。首先，要贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，突出体现国土空间规划的战略性、科学性、协 调性、操作性、权威性。要体现国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领地位，各级国土空间总体规划编制要按照生态文明建设和中华民族永续发展的要求，对空间开发保护作出战略性系统性长远安排，强调底线约束，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要采用科学的理念、方法、工作方式编制和实施规划，运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，提高规划编制水平。要协调好国土空间规划和相关规划的关系。一方面，国土空间规划要结合主体功能定位，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障；另一方面，要坚持底线思维，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载力相适应，约束不合理的发展诉求。要注重操作性，在规划编制的过程中要考虑规划如何实施，综合运用各种政策工具，保障规划实施。要强化规划权威，规划一经批复，不得随意修改、违规变更，对规划编制和实施中的违规行为，要严肃追责。其次，统一规划数据基础和规划期限，谋划全域全要素、陆海统筹、区域协调发展的国土空间开发保护格局。基础数据要以三调数据作为规划现状底数和底图基础，统筹考虑全国水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果。规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。要将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”，实施好区域协调发展战略，优化生产力的空间布局，促进协调发展、开放发展。要开展原有空间规划实施评估，对国土空间开发保护现状和未来风险点的评估，以及自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价，在评估评价的基础上制定国土空间规划。再次，坚持问题导向和目标导向相结合，因地制宜编制规划。国土空间规划的编制必须做到立足实际、实事求是、因地制宜、分类指导。根据当地自然条件、人文特色、发展阶段等特 点，找准实际问题，有针对性地开展规划编制。比如，地级市要加强对所辖县（市、区）的统筹，合理分配建设用地规模指标，统筹安排市域交通基础设施网络， 均衡配置各类空间资源 ；自然保护地、生态敏感脆弱区等特殊区域，要在规划中明确特殊保护要求和实施措施 ；村庄规划要结合县和乡级国土空间规划编制，优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性规划。最后，同步搭建信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，统筹建设省、市、县各级系统，实现上下贯通，做到自上而下一个标准、一个体系、一个接口，形成国土空间规划“一张图”。
（三）统一行使所有国土空间用途管制职责
国土空间用途管制是指在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上，在国土空间开发利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节对耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等所有国土空间用途或功能进行监管。一要构建国土空间整体性管制制度。坚持分层、分级、分类的总体思路。分层管理，即在区域层面制定区域准入条件，明确允许的开发规模、强度以及允许、限制、禁止的产业类型 ；在地块层面，要对每一地块不同用途之间的转变实施用 途变更审批，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏，对未发生用途转变的空间实行承载力管控。分级管理，即针对不同保护等级的国土空间实行不同强度的管制措施，对划入生态红线的区域，原则上按禁止开发区的要求进行管理，实行特殊保护 ；对其他区域，允许在符合生态环境承载力管控要求的前提下进行集约高效利用。分类管理，即根据耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等国土空间的自然属性和开发利用特点，制定差别化、专门化的用途管制制度。二要综合运用行政、法律和经济手段。完善国土空间规划、调查、确权、审批、监督检查等各环节管理政策和制度，统一耕地、林地、草原等各类国土空间用途管制技术标准，实现各类国土空间统一管制。适时制定《国土空间用途管制办法》，明确国土空间开发应承担的义务，明确管理部门的管制职责、职权等，给权力明确边界。基于自然资源资产产权制度、有偿使用和生态补偿等制度，充分发挥市场机制在国土空间开发保护中的作用，提高国土空间开发效率和生态环境保护水平。三要加强国土空间用途管制技术支撑和信息平台建设。一方面，加强国土空间基础科学理论研究，重点发展国土空间规划编制、国土空间用途分区、国土空间调查、资源环境承载力评价与动态监测等技术，支撑和服务国土空间用途管制实施。另一方面，整合和统一土地、森林、草原等各类国土空间信息服务平台，逐步建立起覆盖全部国土空间的动态监测系统，对国土空间开展全时监测。基于信息服务平台，建立常态化资源环境承载能力监测预警机制，对超过或接近承载能力的地区实行预警和限制性措施。
（四）统一行使生态保护修复职责
绿水青山就是金山银山，为自然资源管理确立了科学理念。以自然修复为主，与人工修复相结合，通过构建规划管理严格、标准科学规范、政府社会协同、实施监管有力的生态修复制度体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，是自然资源部门的重要使命。一要坚持国家立场。生态文明建设关系民生福祉，关系国家安全，关系民族未来。必须立足中华民族永续发展的根本大计，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定维护国家利益和生态安全，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，找准生态保护修复工作在自然资源改革发展中的定位，发挥在生态文明建设中的主力军作用，努力形成统筹国土空间生态保护修复工作的大格局，全力推进生态修复工作开展。二要强化规划引领。通过制定规划，确定全省生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，统筹陆域海域、兼顾地上地下、协调时间空间，理顺体制机制，形成纵向统一、横向联动、条块结合的工作格局。按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路，着力编制全省重要生态系统保护和修复重大工程规划，着手编制各层级国土空间生态修复总体规划和专题规划，形成全省生态保护修复工作的一
盘棋和路线图。三要坚持科学务实。尊重自然规律，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，注重生态修复工作的系统性、整体性和科学有效性，实行整体保护、系统修复、综合治理。坚持实事求是，工作布局和工程安排要努力做到科学合理、技术可行、财力可能，经得起实践和历史的检验。反对不计代价的政绩工程，杜绝华而不实的“盆景”项目。比如，在祁连山山水林田湖草生态修复项目——祁连县小八宝河河道治理过程中，没有遵循“尊重自然、顺应自然”的规律和因地制宜保护治理湿地的相关要求，而是花大价钱，人为改变河道走向，搞截流，修建了八九道河坝，搞成了人造景观。四要实施重大工程。根据事权划分和部门职责分工，加强上下工作融合、部门资金整合、各方力量聚合，在三江源、祁连山、青海湖等重点生态功能区实施山水林田湖草生态系统修复工程，在乡村地区实施土地综合整治工程，在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程，形成点、线、面相结合的生态修复工程布局。五要压实管理责任。积极协调内部工作关系，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，在自然资源规划管控、用途管制、业务审批、实施监管、督察执法等全程管理中落实生态保护责任，变被动修复为主动保护，变末端治理为前端防护。落实地方在项目管理上的主体责任，切实加强立项管理，保证其科学性 ；切实加强实施监管，保证其质量和时效，不断提高修复工程和整治项目的生态效益、经济效益和社会效益。六要释放政策红利。坚持“两条腿走路”，在争取加大财政投入的同时，通过运用自然资源和国土空间激励性政策，为社会力量投入生态修复增加动力、激发活力、释放潜力，从根本上破解资金瓶颈难题。通过探索建立区域、流域间生态补偿政策，体现区域间利益均衡机制和市场公平规则，调动地方政府和部门保护生态的积极性和自觉性。通过推动形成生态产品价值实现的政策，使绿水青山真正变成金山银山，激励社会各界和广大群众修复生态的主动性和创造性。
（五）统一行使自然资源调查监测评价职责
一要扎实推进全国第三次国土调查。要将数据 成果的真实性作为调查工作的生命线，真实、准确、 可靠至关重要，绝不能弄虚作假，严格按照国家反馈调查成果的核查意见，对我省各县级成果进行修改完 善，最终汇交入国家数据库中。要做好统一时点更新工作，从 10 月开始，接收国家下发的统一时点更新调查底图，结合 2019 年度土地变更调查工作，把全省调查数据更新到 2019 年 12 月 31 日调查时点上来。要提前谋划，根据我省特色的湿地资源、保护区权属确定问题，依据第三次全国国土调查成果，开展好青海省湿地资源、国家公园产权制度改革专题研究，抓紧将全省基本农田储备区数据和基本农田图层整合到三调数据库中，将耕地分等定级调查评价成果纳入三调数据库中，完成城镇低效用地调查成果汇总工作。二要扎实开展自然资源和不动产确权登记。通过自然资源统一
确权登记，实现登记范围覆盖全部土地和承载的自然资源和建筑物、构筑物，登记权利覆盖全部所有权、用益物权和担保物权，真正形成统一的自然资源和不动产登记体系，逐步划清全民所有、集体所有、不同层级政府行使所有权、不同类型自然资源之间的“四个边界”，落实自然资源所有权的权利主体保护责任，调动相关主体保护自然资源的积极性，为实行最严格的生态环境保护制度、加强生态文明建设提供产权保障，为加强自然资源管理、支撑生态文明建设发挥应有作用。三要全面构建自然资源调查监测评价体系。多年来，各部门在国情国力调查中已做了很多工作，如土地、森林、草原、矿产、湿地等资源的调查与清查，各部门在其中也形成了各自的标准、规范及工作机制，但这些标准与规范产生了很多冲突。因此，开展自然资源调查监测评价，首先，要统 一这些标准及规范其次，在技术体系方面，须从头厘清技术流程。第三，调查监测要在基础测绘工作之上开展，要利用好已有的基础测绘地理信息成果和数据，如全国卫星导航定位基准服务系统、基本比例尺地形图、高精度数字高程模型等。四要推进各类自然资源的专项调查。山水林田湖草是生命共同体。当前，自然资源调查工作的主要任务，就是要将各类自然资源调查统一到一个框架下，开展针对这些自然资源独特属性的专项调查，包括森林蓄积量调查、草原资源生物量等级分布调查等，并开展自然保护地自然资源综合监测试点、湿地界线调查试验等探索性工作。要将各类自然资源调查数据、成果，包括水利、农业、林业等相关部门已形成的调查监测数据汇集整合到一起，建立统一的自然资源数据库，推进调查监测数据共享。
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